(사진=포천시)

전국 합계출산율이 0.80명 수준을 기록하며 출생아 수가 25만4,500명으로 반등했지만, 지방 중소도시의 인구 구조는 여전히 감소 압력을 받고 있다.

생활인구가 늘어도 주민등록 인구가 줄어들면 지역 기반이 약해질 수 있다는 것을 의미한다. 포천시가 2026년 인구정책 시행계획을 세우며 전략 명칭보다 ‘성과지표 설계’를 먼저 고쳐 잡은 배경이다.

포천시는 시청 시정회의실에서 제1회 인구정책위원회를 열고 2026년 인구정책 시행계획안을 심의했다. 이번 계획은 지난해 수립한 ‘포천시 인구정책 기본계획’을 실행 단계로 옮기는 첫 설계안이다.

가장 큰 변화는 전략 구조다.

기존 6대 전략을 출산·양육 친화환경 조성, 정착하고 싶은 정주환경 조성, 안정적 노후생활 기반 조성, 인구변화 대응기반 마련 등 4대 핵심 축으로 재배치했다. 출생부터 노년까지 생애 전 주기를 하나의 체계로 묶어 정책 집중도를 높이겠다는 판단이다.

위원회 논의의 중심에는 ‘관리 방식’이 놓였다.

단순 사업 건수나 집행률이 아니라, 정책이 실제 인구 이동과 정착에 어떤 영향을 미쳤는지 측정할 수 있는 구조를 갖춰야 한다는 의견이 다수 제시됐다.

시는 이에 따라, 성과관리 및 환류 체계를 다시 설계하고, 사업 진척 상황을 객관적으로 점검할 수 있는 모니터링 지표를 재정립한다. 인구정책 영향평가 체계도 지역 여건에 맞춰 조정한다는 계획이다.

시의 과제는 ‘머무는 인구’와 ‘사는 인구’의 간극을 줄이는 일이다.

행정안전부가 발표한 지난해 3분기 생활인구 산정 결과에서 포천시 9월 생활인구는 88만2,619명으로 집계됐다. 방문·체류 인구 규모는 크지만, 이를 상주 인구로 전환하지 못하면 장기 인구 구조는 달라지지 않는다는 것이다. 주거·돌봄·일자리 조건을 정주 정책으로 연결해야 하는 이유도 여기에 있다.

시는 자연감소 규모와 출생아 수 추이를 분석한 결과 추가 인구 유출 없이 비교적 안정적인 흐름을 유지하고 있다고 설명했다. 위원회 자문 의견을 반영해 관련 부서 협의를 거친 뒤 2026년도 시행계획을 확정한다.